ΓΚΙΝΕΣ ... ΑΧΑΡΙΣΤΙΑΣ Ο ΤΣΕΠΕΛΗΣ!!!
ΜΕΤΑ ΤΟΝ ΤΣΕΓΓΕΛΙΔΗ, ΤΗΝ ΣΟΥΛΑ ΠΟΥΛΙΟΥ, ΤΟΝ ΓΙΩΡΓΟ ΣΠΑΡΤΑΛΗ, ΤΟΝ ΜΑΚΗ ΤΟΝ ΚΑΜΠΡΙΟΛΕ....ΜΕ ΤΗΝ ΥΠΟΓΡΑΦΗ ΤΟΥ, "ΕΞΟΝΤΩΝΕΙ" ΤΗΝ ΕΠΙ ΧΡΟΝΙΑ ΕΞ' ΑΠΟΡΡΗΤΩΝ ΤΟΥ ΣΤΗ ΔΕΥΑΞ ΠΡΩΗΝ ΔΙΕΥΘΥΝΤΡΙΑ!!!
ΚΑΛΑ ΕΛΕΓΕ Ο ΤΣΕΓΓΕΛΙΔΗΣ ΓΙΑ ΤΟΝ ΤΣΕΠΕΛΕΗ! ΜΟΝΟ Η ..."ΠΑΡΤΗ ΤΟΥ" ΤΟΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΕΙ!
*»Δέσμιος» του Προέδρου της ΔΕΥΑΞ Ιπποκράτη Καμαρίδη, ο Δήμαρχος Τσέπελης «ΕΞΟΝΤΩΝΕΙ» απάνθρωπα ψυχικά και ηθικά την επί χρόνια εξ’ απορρήτων και έμπιστή του διευθύντρια της ΔΕΥΑΞ Μαρία Λυκίδου!!!
Για ρεκόρ…αχαριστίας πάει πλέον ο Δήμαρχος Τσέπελης, αφού με την ΥΠΟΓΡΑΦΗ του, «εξοντώνει» πλέον ψυχικά και ηθικά το πλέον έμπιστο πρόσωπο της ζωής του, την επί χρόνια εξ’ απορρήτων του στη ΔΕΥΑΞ, την πρώην διευθύντρια Μαρία Λυκίδου.
Κι όλα αυτά ενώ η Μαρία Λυκίδου ΘΥΣΙΑΣΤΗΚΕ κυριολεκτικά για την πολιτική του καριέρα, αφού όχι μόνο τον γλίτωσε από τη φυλακή σε πολλές περιπτώσεις, αλλά έπαιξε σημαντικά ρόλο με τον σύζυγό της να γίνει Δήμαρχος, ενώ ακόμη και επί Δημαρχόπουλου-Σδρέβανου τον στήριζε συνέχεια!!!
Μάλιστα επέλεξε να της δώσει την "χαριστική" βολή, παραμονές της Πρωτοχρονιάς!!!
Ο Δήμαρχος Τσέπελης με την ΥΠΟΓΡΑΦΗ του λοιπόν. -«τρέμοντας» προφανώς τον νυν Πρόεδρο της ΔΕΥΑΞ Ιπποκράτη Καμαρίδη και παρά τις «συμβουλές» στενών συνεργατών του όπως ο αντ’ αυτού αντιδήμαρχος Μανώλης Φανουράκης, ο αντιδήμαρχος Τεχνικών Υπηρεσιών Γιάννης Ζερενίδης και μέλη του Δ.Σ της ΔΕΥΑΞ που διαφωνούσαν με το «μπούλινγκ» σε βάρος του Λυκίδου-, με ΕΙΣΗΓΗΓΡΙΑ την Χ. ΑΤΜΑΤΖΙΔΟΥ, κόρη του πρώην αντινομάρχη Ξάνθης Κώστα Ατματίδη που επιχείρησε να τον "καλύψει" την εποχή που ήταν στο Δασαρχείο Ξάνθης με την ΠΛΑΣΤΟΓΑΦΗΜΕΝΗ βεβαίωση που κατέθεσε στο Πρωτοδικείο Ξάνθης όταν κάθισε στο σκαμνί για το μπάζωμα του γνωστού ρέματος της Χρύσας, χωρίς καμιά συστολή και ευαισθησία, ΕΞΟΝΤΩΝΕΙ το πλέον έμπιστο πρόσωπο στη ζωή του!!! Την Μαρία Λυκίδο!!!
Αλήθεια πως κοιμάσαι Δήμαρε Τσέπελη τις ....νύχτες; Πως με τέτοια ευκολία "πουλάς" τους ανθρώπους στους οποίους οφείλεις την εκλογή σου;;;
Σύμφωνα με πληροφορίες, παραμονή της Πρωτοχρονιά (το βράδυ της Πέμπτης 30/12/2021), με το που ενημερώθηκε ο Πρόεδρος της ΔΕΥΑΞ Ιπποκράτης Καμαρίδης ότι εξεδόθη η απόφαση της ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ Μακεδονίας-Θράκης (γραφείο Ξάνθης), κάλεσε τον Νομικό της εταιρείας και έστειλαν έγγραφο στην Μαρία Λυκίδου, προκειμένου να παρουσιαστεί από 3.1.2021 στο Δήμο Ξάνθης!!!
Κι όλα ενώ υπάρχει ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΔΙΑΤΑΓΗ ΤΟ ΜΟΝΟΜΕΛΟΥΣ Πρωτοδικείου Ξάνθης από την Πρωτοδίκη Μαρκέλλα Δημητρακοπούλου που αναστέλλει προσωρινά την με αριθμό 4287/29-09-2021 απόφαση του Προέδρου της ΔΕΥΑΞ Ιπποκράτη Καμαρίδη !!!
Για να δούμε λοιπόν τι θα γίνει στη ΔΕΥΑΞ!!!
Ωστόσο αυτό που διαφαίνεται πλέον καθαρά είναι η ΑΧΑΡΙΣΤΙΑ του Δήμαρχου Τσέπελη που μετά τον Γιάννη Τσεγγελίδη που τον κατήγγειλε ευθέως ότι «νοιάζεται μόνο για πάρτη του!…» και τον αχάριστο τρόπο με τον οποίο έχει φερθεί σε φανατικούς υποστηριχτές του όπως η Σούλα Πούλιου, ο Γιώργος Σπάρταλης, ο Μάκης ο Καμπριολέ κλπ με την υπογραφή του «εξοντώνει» ΑΠΑΝΘΡΩΠΑ τη επί σειρά ετών πλέον στενή του συνεργάτιδα όλα τα χρόνια που ήταν Πρόεδρος στην ΔΕΥΑΞ, την Μαρία Λυκίδου!
Αλήθεια Τσέπελη με αυτά που κάνεις πως να μην ΕΠΑΝΑΛΑΒΟΥΜΕ το ερώτημα του Τσεγγελίδη για το...ΠΩΣ ΕΦΥΓΕΣ ΑΠΟ ΤΗ ΦΩΝΗ ΤΗΣ ΑΜΕΡΙΚΗς;
Ιδού η απόφαση που επαναλαμνβάνω οτι έχει εισηγήτρια-συντάκτρια την κόρη του πρώην αντινομάρχη του ΠΑΣΟΚ Κώστα Ατματζίδη και τα συμπεράσματα για σας.
(σ.σ. Ποιός δεν θυμάται το σύστημα Σγουρίδη την περίοδο που μπάζωνε τα ρέματα της Χρύσας ο Τσέπελης και το "ΨΩΜΙ και ΣΟΚΟΛΑΤΑ¨είχε ενταχθεί στο...Leader χάρις στον τότε Υφυπουργό Οικονομικών του ΠΑΣΟΚ Α. Φωτιάδη; Ένα απο τα μεγαλύτερα ΣΚΑΝΔΑΛΑ στην ιστορία της Ξάνθης!!!)
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ-ΘΡΑΚΗΣ
ΓΕΝΙΚΗ Δ/ΝΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ
Δ/ΝΣΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ
ΤΜΗΜΑ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ-ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ Ν.ΞΑΝΘΗΣ
ΞΑΝΘΗ
Αριθ Πρωτ. 328707
Ημ.νια! 30/12/21
Ταχ. Δ/νση : Περγάμου 14
Ταχ. Κώδικας: 67 100 Ξάνθη
Πληροφορίες : Χ.Ατματζίδου
Τηλέφωνο : 2541022349
FAX : 2541 0 70410
e-mail:xatma@damt.gov.gr
ΘΕΜΑ: Εξέταση της από 3.11.2021 Ειδικής Διοικητικής Προσφυγής της Μαρίας Λυκίδου, υπαλλήλου ΙΔΑΧ της Δημοτικής Επιχείρησης Ύδρευσης-Αποχέτευσης Ξάνθης (Δ.Ε.Υ.Α.Ξ.) κατά της 939/2021 απόφασης του Δημάρχου Ξάνθης.
ΑΠΟΦΑΣΗ
Ο ΣΥΝΤΟΝΙΣΤΗΣ
ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΜΑΚΕΔΟΝΙΑΣ-ΘΡΑΚΗΣ
Έχοντας υπόψη:
1.Τις διατάξεις των άρθρων 58, 214, 227, 238 παρ.1 και 283 παρ.4 του ν.3582/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης-Πρόγραμμα Καλλικράτης» (ΦΕΚ Α΄ 87).
2.Τις διατάξεις των άρθρων 108, 109, 131, παρ.1 του άρθρου 204, παρ. 2 άρθρο 210 και 283 του ν.4555/2018 (Α΄133) «Μεταρρύθμιση του θεσμικού πλαισίου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης–Εμβάθυνση της Δημοκρατίας–Ενίσχυση της Συμμετοχής – Βελτίωση της οικονομικής και αναπτυξιακής λειτουργίας των Ο.Τ.Α. (Πρόγραμμα ΚΛΕΙΣΘΕΝΗΣ Ι)-Ρυθμίσεις για τον εκσυγχρονισμό του πλαισίου οργάνωσης και λειτουργίας των ΦΟΔΣΑ – Ρυθμίσεις για την αποτελεσματικότερη, ταχύτερη και ενιαία άσκηση των αρμοδιοτήτων σχετικά με την απονομή ιθαγένειας και την πολιτογράφηση–Λοιπές διατάξεις αρμοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών και άλλες διατάξεις» και ειδικότερα η παράγραφος 4 του άρθρου 118 αυτού.
3.Τις διατάξεις του άρθρου 24 του Π.Δ. 142/2010 «Οργανισμός της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας – Θράκης» (Α΄235).
4.Τις διατάξεις των άρθρων 28 και 28Α του ν.4325/2015(Α΄47)«Εκδημοκρατισμός της Διοίκησης-Καταπολέμηση Γραφειοκρατίας και Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση. Αποκατάσταση αδικιών και άλλες διατάξεις».
5.Τη με αριθ.πρωτ.14138/15.5.2017(ΑΔΑ:ΩΩ09465ΧΘ7–ΗΜΞ) Απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών (ΦΕΚ 250/τ.Υ.Ο.Δ.Δ./26.5.2017) για το διορισμό του Συντονιστή της ΑΔΜ-Θ.
6. Τη με αρ.πρωτ.35748/30.5.2017 (Β΄1971) Απόφαση του Συντονιστή της Α.Δ.Μ.Θ. περί «Ανάθεσης άσκησης αρμοδιοτήτων σε οργανικές μονάδες της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας – Θράκης και παροχή εξουσιοδότησης υπογραφής πράξεων και εγγράφων «Με εντολή Συντονιστή» στους προϊσταμένους των οργανικών μονάδων της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας – Θράκης».
7. Τις διατάξεις των άρθρων 15 και 17 του ν.4257/2014 (Α΄93) «Επείγουσες ρυθμίσεις αρμοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών».
8. Τις διατάξεις του ν.1069/1980 (ΦΕΚ 191Α΄) «Περί κινήτρων δια την ίδρυσιν Επιχειρήσεων Υδρεύσεως και Αποχετεύσεως», όπως τροποποιήθηκαν και ισχύουν με τα άρθρα από 1 έως 14 του ν.4483/2017 (ΦΕΚ Α΄107) «Ρυθμίσεις για τον εκσυγχρονισμό του θεσμικού πλαισίου οργάνωσης και λειτουργίας των Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης Αποχέτευσης (ΔΕΥΑ)–(…) και άλλες διατάξεις».
9. Τις διατάξεις των παρ.1, 4 και 5 του άρθρου 252 του ν.3463/2006 (Α΄114) «Κώδικας Δήμων & Κοινοτήτων».
10. Τις διατάξεις του άρθρου 15 του ν.4257/2014 (Α΄93) «Επείγουσες ρυθμίσεις αρμοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών» σε συνδυασμό με αυτές του άρθρου 72 του ν.4674/2020 (Α΄53) «Στρατηγική αναπτυξιακή προοπτική των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (…) και άλλες διατάξεις» που αντικατέστησαν τις παρ.1 και 2 του ανωτέρω νόμου.
11. Την από 3.11.2021 Ειδική Διοικητική Προσφυγή της Μαρίας Λυκίδου, υπαλλήλου με σχέση εργασίας Ιδιωτικού Δικαίου Αορίστου Χρόνου, της Δημοτικής Επιχείρησης Ύδρευσης-Αποχέτευσης Ξάνθης (Δ.Ε.Υ.Α.Ξ.), ενώπιον του Συντονιστή της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας Θράκης, κατά της 939/29.10.2021 απόφασης του Δημάρχου Ξάνθης.
12. Το από 17.11.2021 έγγραφο του Δήμου Ξάνθης όπου παρατίθενται οι απόψεις του φορέα επί της ανωτέρω προσφυγής.
Επειδή στις διατάξεις του άρθρου 227 του ν.3852/2010 (Α΄87) ορίζεται ότι: «1.α. Οποιοσδήποτε έχει έννομο συμφέρον μπορεί να προσβάλει τις αποφάσεις των συλλογικών και μονομελών οργάνων των δήμων, των Περιφερειών, των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου αυτών και των συνδέσμων για λόγους νομιμότητας, μέσα σε προθεσμία δεκαπέντε (15) ημερών από τη δημοσίευση της απόφασης ή την ανάρτησή της στο διαδίκτυο ή την κοινοποίησή της ή αφότου έλαβε γνώση αυτής».
Επειδή στις διατάξεις του άρθρου 17 του ν.4257/2014 (A΄93) ορίζεται ότι: «Οι αποφάσεις των μονομελών οργάνων των Δήμων, των Ιδρυμάτων, των Συνδέσμων και των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου αυτών που εκδίδονται βάσει του ν.3584/2007, υπόκεινται στην ειδική διοικητική προσφυγή του άρθρου 227 του ν.3852/2010.
Επειδή στις διατάξεις του άρθρου 238 του ν.3852/2010, ορίζεται ότι: «1.Μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α, ο έλεγχος νομιμότητας των πράξεων κατά τα άρθρα 225, 226 και 227 του παρόντος ασκείται από το Γενικό Γραμματέα της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης», ο οποίος νοείται, από το διορισμό του, ο Συντονιστής Αποκεντρωμένης Διοίκησης, κατά τις διατάξεις της παρ.1 του άρθρου 28 του ν.4325/2015 (A΄47).
Επειδή, εξάλλου κατά τις κείμενες διατάξεις του άρθρου 131 του ν.4555/2018 (Α΄133):
«Το άρθρο 238 του ν.3852/2010 αντικαθίσταται ως εξής: «1. Μέχρι την έναρξη λειτουργίας της ΑΥΕ Ο.Τ.Α. ο έλεγχος νομιμότητας των πράξεων, κατά τα άρθρα 225 έως 227, ασκείται από τον Συντονιστή της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης και τις Ειδικές Επιτροπές του άρθρου 152 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (ν. 3463/2006, 114Α΄), οι οποίες βρίσκονται στις έδρες των περιφερειών που ανήκουν στην ανωτέρω Αποκεντρωμένη Διοίκηση, καθώς και τις Επιτροπές Ελέγχου των Πράξεων του άρθρου 68 του Κώδικα Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης (π.δ. 30/1996, Α΄ 21), που βρίσκονται στην έδρα της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης», «2. Όπου στα ανωτέρω άρθρα αναφέρεται ο Επόπτης Ο.Τ.Α., κατά το μεταβατικό διάστημα, νοείται ο Συντονιστής της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης», «6. Μέχρι την έναρξη λειτουργίας της ΑΥΕ Ο.Τ.Α. δεν εφαρμόζεται η παράγραφος 6 του άρθρου 227».
Επειδή, στις διατάξεις του άρθρου 118 του ν.4555/2018 (Α΄133) περί ειδικής διοικητικής προσφυγής και αντικατάστασης του άρθρου 227 του ν. 3852/2010, ορίζεται ότι: «Το άρθρο 227 του ν. 3852/2010 αντικαθίσταται ως εξής: «Άρθρο 227 Ειδική διοικητική προσφυγή - Αιτήσεις θεραπείας»
«1. Οποιοσδήποτε έχει έννομο συμφέρον μπορεί να προσβάλει τις αποφάσεις των συλλογικών ή μονομελών οργάνων των δήμων, των περιφερειών, των νομικών προσώπων αυτών, καθώς και των συνδέσμων τους, για λόγους νομιμότητας, ενώπιον του Επόπτη Ο.Τ.Α., μέσα σε προθεσμία δεκαπέντε (15) ημερών από τη δημοσίευση της απόφασης ή την ανάρτησή της στο διαδίκτυο ή από την κοινοποίησή της ή αφότου έλαβε πλήρη γνώση αυτής. Ατομικές πράξεις κοινοποιούνται στον ενδιαφερόμενο με απόδειξη παραλαβής και αναφέρουν υποχρεωτικά ότι κατ’ αυτών χωρεί ειδική προσφυγή για λόγους νομιμότητας ενώπιον του Επόπτη Ο.Τ.Α. μέσα σε προθεσμία δεκαπέντε (15) ημερών.2. Προσφυγή επιτρέπεται και κατά παράλειψης οφειλόμενης νόμιμης ενέργειας των οργάνων της προηγούμενης παραγράφου. Στην περίπτωση αυτή η προσφυγή ασκείται εντός δεκαπέντε (15) ημερών από την παρέλευση άπρακτης της ειδικής προθεσμίας που τυχόν τάσσει ο νόμος για την έκδοση της οικείας πράξης, διαφορετικά μετά την παρέλευση τριμήνου από την υποβολή της σχετικής αίτησης του ενδιαφερομένου (…)5. Ο Επόπτης Ο.Τ.Α. αποφαίνεται επί της προσφυγής μέσα σε αποκλειστική προθεσμία δύο (2) μηνών από την υποβολή της. Αν παρέλθει η ανωτέρω προθεσμία χωρίς να εκδοθεί απόφαση θεωρείται ότι η προσφυγή έχει σιωπηρώς απορριφθεί.6. Η άσκηση της ειδικής διοικητικής προσφυγής αποτελεί προϋπόθεση για την άσκηση ένδικων βοηθημάτων ενώπιον των αρμόδιων δικαστηρίων.».
Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 24 του π.δ.142/2010 «Οργανισμός της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας – Θράκης»(Α΄ 235 ): «Μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας ΟΤΑ η εποπτεία του Κράτους επί των ΟΤΑ και των νομικών τους προσώπων, όπως αυτή ορίζεται στο άρθρο 214 του ν. 3852/2010, ασκείται από το Τμήμα Προσωπικού και τα Τμήματα Διοικητικού – Οικονομικού της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Μακεδονίας– Θράκης».
Επειδή, σε περίπτωση υποβολής προσφυγής ο έλεγχος του Γενικού Γραμματέα (Συντονιστή) της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης αφορά καταρχήν το παραδεκτό αυτής και στη συνέχεια το βάσιμο. Εφόσον κριθεί ότι η προσφυγή είναι παραδεκτή, τότε ελέγχεται το βάσιμο αυτής, διαφορετικά απορρίπτεται ως απαράδεκτη. Προϋποθέσεις του παραδεκτού της προσφυγής είναι: (i) το έννομο συμφέρον του προσφεύγοντος, (ii) η προθεσμία και (iii) η φύση της προσβαλλόμενης πράξης.
Επειδή στις 3.11.2021 υποβλήθηκε, εμπρόθεσμα, στην Υπηρεσία μας και έλαβε αριθμό πρωτ.261138, προσφυγή από την υπάλληλο της Δημοτικής Επιχείρησης Ύδρευσης Αποχέτευσης Ξάνθης (Δ.Ε.Υ.Α.Ξ.), με σχέση εργασίας Ιδιωτικού Δικαίου Αορίστου Χρόνου, Μαρία Λυκίδου του Γεωργίου, του κλάδου ΠΕ Πολιτικών Μηχανικών, κατά της 939/29.10.2021 απόφασης του Δημάρχου Ξάνθης, με θέμα «Μετακίνηση υπαλλήλου από τη Δημοτική Επιχείρηση Ύδρευσης Αποχέτευσης Ξάνθης στο Δήμο Ξάνθης», που αφορά στη μετακίνηση της προσφεύγουσας από την ως άνω Επιχείρηση στη Διεύθυνση Προγραμματισμού του Δήμου Ξάνθης, για χρονικό διάστημα ενός (1) έτους με δυνατότητα παράτασης, προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι υπηρεσιακές ανάγκες της εν λόγω οργανικής μονάδας του Δήμου Ξάνθης, κατ΄εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 15 του ν.4257/2014.
Με την ανωτέρω, σύμφωνα με τα όσα παρατίθενται αναλυτικά στην προσφυγή της, η προσφεύγουσα ζητά την ακύρωση της 939/2021 απόφασης του Δημάρχου Ξάνθης περί της μετακινήσεώς της από τη ΔΕ.Υ.Α.Ξ. στο Δήμο Ξάνθης, επειδή: α) οι διατάξεις του άρθρου 15 του ν.4257/2014, δυνάμει τον οποίων ελήθφη η προσβαλλόμενη απόφαση μετακίνησής της, δεν έχουν εφαρμογή στις Δ.Ε.Υ.Α, καθώς αυτές αποτελούν επιχειρήσεις Ο.ΤΑ. ειδικού σκοπού και όχι Νομικά Πρόσωπα του Δήμου, β) οι μετακινήσεις των υπαλλήλων των Δ.Ε.Υ.Α, διέπονται αποκλειστικά από τον ιδρυτικό τους ν.1069/1980 και ειδικότερα στο άρθρο 7 αυτού, στο οποίο δεν προβλέπεται η μετακίνηση υπαλλήλου από Δ.Ε.Υ.Α σε Δήμο με τη διαδικασία της επίμαχης απόφασης και ούτε και προβλέπονται ανάλογες μετακινήσεις στον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας της Δ.Ε.Υ.Α. Ξάνθης (ΦΕΚ Β΄1222/30.11.1998), γ) δεν αναγράφεται στην προσβαλλόμενη ατομική διοικητική πράξη, το δικαίωμα που έχει η εν λόγω υπάλληλος να προσφύγει κατά αυτής, για λόγους νομιμότητας, ενώπιον του Συντονιστή της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, μέσα σε προθεσμία δεκαπέντε (15) ημερών και δ) υπάρχει απόφαση προσωρινής διαταγής ασφαλιστικών μέτρων από το Μονομελές Πρωτοδικείο Ξάνθης, σύμφωνα με την οποία αναστέλλεται προσωρινά η υπ΄αριθμ.5η/2021 απόφαση του Προέδρου της Δ.Ε.Υ.Α. Ξάνθης σχετικά με τον φορέα και τον τόπο παροχής της εργασίας της προσφεύγουσας, καθώς και της καταβολής της μισθοδοσίας της.
Ο Κώδικας Δήμων και Κοινοτήτων, που κυρώθηκε με το άρθρο πρώτο του ν.3463/2006 (Α΄114), ορίζει στις διατάξεις των παραγράφων 1, 4 και 5 του άρθρου 252 ότι: «1.Οι Δήμοι και οι Κοινότητες μπορούν να συνιστούν ή να συμμετέχουν σε επιχειρήσεις, οι οποίες καλούνται επιχειρήσεις Ο.Τ.Α., σύμφωνα με τις παρακάτω ειδικότερες ρυθμίσεις. Οι επιτρεπόμενες μορφές των επιχειρήσεων αυτών είναι οι εξής: α. Δημοτικές ή κοινοτικές κοινωφελείς επιχειρήσεις. β. Ανώνυμες εταιρείες Ο.Τ.Α. (..) 4.Επιχειρήσεις Ο.Τ.Α. που συνιστώνται βάσει ειδικών διατάξεων νόμου, οι οποίες διέπουν την οργάνωση και λειτουργία τους, αποτελούν αντίστοιχες επιχειρήσεις Ο.Τ.Α. ειδικού σκοπού.5.Οι επιχειρήσεις των προηγούμενων παραγράφων αποτελούν νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου».
Περαιτέρω, στη διάταξη του άρθρου 15 του ν.4257/2014, όπως αντικαταστάθηκαν οι παρ.1 και 2 αυτού από το άρθρο 72 του ν.4674/2020, ορίζεται ότι: «1. Επιτρέπεται η μετακίνηση υπαλλήλων από δήμο σε νομικά πρόσωπα ή ιδρύματα του ιδίου δήμου ή σε σύνδεσμο στον οποίο συμμετέχει ο δήμος, καθώς και σε νομικά πρόσωπα διαδημοτικού χαρακτήρα του άρθρου 156 του ν.4600/2019 και αντίστροφα, καθώς και μεταξύ των φορέων αυτών και η διάθεσή τους για την κάλυψη υπηρεσιακών αναγκών, για χρονικό διάστημα έως δύο (2) έτη, που μπορεί να παραταθεί για δύο (2) ακόμα έτη, εφόσον υφίσταται η υπηρεσιακή ανάγκη. Εξαιρείται το προσωπικό του κλάδου διεκπεραίωσης υποθέσεων πολιτών των ΚΕΠ, το οποίο μπορεί να μετακινείται με την ίδια διαδικασία σε αντίστοιχη υπηρεσία (ΚΕΠ) εντός του ιδίου δήμου και διέπεται από την παράγραφο 19 του άρθρου 12 του ν. 4071/2012.2. Η μετακίνηση διενεργείται με απόφαση του οικείου δημάρχου, μετά από αίτημα του φορέα υποδοχής. Ειδικά η μετακίνηση υπαλλήλου από ή προς σύνδεσμο ΟΤΑ ή νομικά πρόσωπα διαδημοτικού χαρακτήρα του άρθρου 156 του ν. 4600/2019 διενεργείται με κοινή απόφαση του οικείου δημάρχου και του Προέδρου του Συνδέσμου ή του Προέδρου νομικών προσώπων διαδημοτικού χαρακτήρα του άρθρου 156 του ν. 4600/2019.». [4] 3. Με την απόφαση μετακίνησης καθορίζεται ο φορέας καταβολής των αποδοχών του προσωπικού που μετακινείται. (…) [6] 4.To προσωπικό μετακινείται με την σχέση που υπηρετεί και εξακολουθεί να διέπεται από το υπηρεσιακό, μισθολογικό, ασφαλιστικό και συνταξιοδοτικό καθεστώς στο οποίο υπαγόταν πριν τη μετακίνησή του.5.Η απόφαση μετακίνησης υπόκειται στον υποχρεωτικό έλεγχο νομιμότητας των άρθρων 225 και 238 του ν. 3852/2010 (...).
Επειδή, από τη μελέτη των στοιχείων του φακέλου της υπόθεσης προκύπτει ότι η μετακίνηση της προσφεύγουσας από τη Δ.Ε.Υ.Α. Ξάνθης στο Δήμο Ξάνθης, πραγματοποιήθηκε κατ΄ εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 15 του ν.4257/2014.
Επειδή οι ως άνω διατάξεις αναφέρονται γενικά σε «νομικά πρόσωπα ή ιδρύματα του ιδίου δήμου», στα οποία περιλαμβάνονται τόσο τα Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου όσο και τα Νομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (επιχειρήσεις), δίχως να εξαιρεί το προσωπικό των επιχειρήσεων Ο.Τ.Α ειδικού σκοπού, παρά μόνο το προσωπικό του κλάδου διεκπεραίωσης υποθέσεων πολιτών των ΚΕΠ.
Επειδή, εξάλλου, το άρθρο 72 του ν.4674/20 συμπληρώνει το πεδίο εφαρμογής του άρθρου 15 του ν.4257/2014, με τα Νομικά Πρόσωπα διαδημοτικού χαρακτήρα του άρθρου 156 του ν.4600/2019, στα οποία περιλαμβάνονται οι Δ.Ε.Υ.Α και οι κοινωφελείς επιχειρήσεις, γεγονός που καταδεικνύει την πρόθεση του νομοθέτη να διευρύνει το πλήθος των δυνητικών φορέων, μεταξύ των οποίων δύναται να μετακινείται και να διατίθεται προσωπικό για την κάλυψη υπηρεσιακών αναγκών.
Σύμφωνα δε με την αιτιολογική έκθεση της διάταξης αυτής, ενόψει του γεγονότος ότι «το διαρκώς μειούμενο προσωπικό λόγω συνταξιοδοτήσεων και ο δραστικός περιορισμός των νέων προσλήψεων λόγω της δημοσιονομικής κρίσης, δημιουργούν προβλήματα στη στελέχωση των υπηρεσιών αυτών» (των Ο.Τ.Α.), «που αδυνατούν να αντιμετωπιστούν με τις χρονοβόρες διαδικασίες των μετατάξεων/αποσπάσεων του υφιστάμενου θεσμικού πλαισίου», δίνεται πλέον η δυνατότητα στο Δήμαρχο «να μετακινεί το προσωπικό του Δήμου αλλά και των δημοτικών ιδρυμάτων και νομικών προσώπων δημοσίου και ιδιωτικού δικαίου του δήμου, συμπεριλαμβανομένων και των συνδέσμων που συμμετέχει ο δήμος, και των δημοτικών επιχειρήσεων και να το διαθέτει για την κάλυψη άμεσων υπηρεσιακών αναγκών των φορέων αυτών, αξιοποιώντας την εμπειρία του στα θέματα των Ο.Τ.Α. σε όποια υπηρεσία κρίνεται αναγκαίο». Κατά την έννοια επομένως, της προμνησθείσας διάταξης ο Δήμαρχος μπορεί με απόφασή του να μετακινεί το προσωπικό του Δήμου, των δημοτικών νομικών προσώπων δημοσίου και ιδιωτικού δικαίου, δημοτικών επιχειρήσεων και δημοτικών ιδρυμάτων, από και προς τους φορείς αυτούς, προκειμένου να καλυφθούν άμεσες υπηρεσιακές ανάγκες τους (Ε.Σ. πρ. Κλ. Πρ. Ελ. Δαπ. Ι Τμ. 54/2015). Η αιτία δε της μετακίνησης πρέπει να προσδιορίζεται με σαφήνεια στην απόφαση μετακίνησης του Δημάρχου, μπορεί δε να συμπληρώνεται από τα στοιχεία του φακέλου, ώστε να είναι δυνατόν να ελεγχθεί αν η μετακίνηση εξυπηρετεί την κάλυψη υπηρεσιακών αναγκών (πρβλ Ε.Σ. Πρ. Κλ. Πρ. Ελ. Δαπ. Ι Τμ. 114, 101,46/2016,209, 194/2015).
Επειδή, από το συνδυασμό των ανωτέρω, συνάγεται ότι ο Δήμαρχος νομιμοποιείται να μετακινεί το προσωπικό του Δήμου αλλά και των δημοτικών ιδρυμάτων και νομικών προσώπων δημοσίου και ιδιωτικού δικαίου του δήμου, συμπεριλαμβανομένων και των συνδέσμων που συμμετέχει ο δήμος, και των δημοτικών και διαδημοτικών επιχειρήσεων, με μόνη εξαίρεση το προσωπικό των Κ.Ε.Π. και να το διαθέτει σε όποια υπηρεσία κρίνεται αναγκαίο, χωρίς σχετική πρόβλεψη στον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας των φορέων, καθώς πρόκειται για προσωρινό μέτρο κάλυψης άμεσων υπηρεσιακών αναγκών των φορέων αυτών.
Επειδή, όπως προκύπτει από τον έλεγχο των στοιχείων του φακέλου, o Δήμος Ξάνθης, ζήτησε τη μετακίνηση υπαλλήλων από τη Δ.Ε.Υ.Α Ξάνθης προκειμένου να αντιμετωπισθούν οι αυξημένες υπηρεσιακές ανάγκες του Τμήματος Προγραμματισμού της Διεύθυνσης Προγραμματισμού, ως ένα από τα πιο νευραλγικά τμήματα του Οργανισμού, όπου σχεδιάζονται και προγραμματίζονται όλα τα έργα και οι δράσεις που καθορίζουν την αναπτυξιακή πορεία του Δήμου.
Ειδικότερα, όπως τεκμηριώνεται η ύπαρξη υπηρεσιακών αναγκών στο 26833/27.12.2021 έγγραφο της Διεύθυνσης Διοικητικών Υπηρεσιών του Δήμου Ξάνθης, το ως άνω Τμήμα Προγραμματισμού, είναι υποστελεχωμένο, καθώς υπηρετεί μόνο μία υπάλληλος και συγκεκριμένα η αναπληρώτρια Προϊσταμένη του Τμήματος, με αποτέλεσμα να δημιουργούνται σοβαρά προβλήματα στην υλοποίηση του αναπτυξιακού προγράμματος του φορέα και να ανακόπτεται η συνολική δράση του προς την κατεύθυνση των έργων πνοής και που έχει εξαγγείλει η Δημοτική Αρχή. Ως εκ τούτου και λόγω έλλειψης υφιστάμενου προσωπικού στο Δήμο, ο Δήμαρχος Ξάνθης έκρινε ότι η προσφεύγουσα υπάλ-ληλος, η οποία έχει διατελέσει Τεχνική και Γενική Διευθύντρια στην Επιχείρηση, διαθέτει τα απαραίτητα προσόντα, λόγω της ειδικότητας και της εμπειρίας της, ώστε να ανταποκριθεί στην θέση αυτή και να υποστηρίξει τον Δήμαρχο Ξάνθης στο έργο του.
Επειδή κατά τα ανωτέρω, αναλύονται και αιτιολογούνται οι υφιστάμενες ελλείψεις προσωπικού του Δήμου και, ως εκ τούτου, προκύπτει η αδυναμία κάλυψης των υπηρεσιακών αναγκών από το υφιστάμενο προσωπικό και η αναγκαιότητα της μετακίνησης της προσφεύγουσας υπαλλήλου.
Επειδή η 939/2021 απόφαση του Δημάρχου Ξάνθης, όπως αυτή συμπληρώνεται από το σχετικό Υπηρεσιακό σημείωμά του και τα λοιπά στοιχεία του φακέλου, είναι νομίμως αιτιολογημένη και, ως εκ τούτου, αποτελεί νόμιμο έρεισμα για την επίμαχη μετακίνηση και την καταβολή των αντίστοιχων τακτικών αποδοχών στη φερόμενη δικαιούχο υπάλληλο, η οποία εξακολουθεί να διέπεται από το υπηρεσιακό, μισθολογικό, ασφαλιστικό και συνταξιοδοτικό καθεστώς στο οποίο υπαγόταν πριν τη μετακίνησή της.
Επειδή η ειδικότητα και τα καθήκοντα της προσφεύγουσας, συνδέονται αιτιωδώς με την κάλυψη των υπηρεσιακών αναγκών του Δήμου, δίχως να θίγεται υπηρεσιακό της καθεστώς, καθώς δεν προκύπτουν στοιχεία αδικαιολόγητης και καταχρηστικής μετακίνησης και υπηρεσιακής μεταχείρισης.
Επειδή η Δημοτική Επιχείρηση Ύδρευσης Αποχέτευσης, εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της διάταξης του άρθρου 15 του ν.4257/2014 και επομένως είναι νόμιμη η μεταφορά της υπαλλήλου από το εν λόγω Νομικό πρόσωπο Ιδιωτικού Δικαίου στο Δήμο Ξάνθης.
Επειδή, η προσφεύγουσα υπάλληλος της δημοτικής επιχείρησης, νομίμως μετακινήθηκε στο Δήμο Ξάνθης για την προσωρινή κάλυψη των υπηρεσιακών αναγκών αυτού, διότι, ενόψει του ότι δεν είναι δυνατή η πρόσληψη υπαλλήλων στο Δήμο, είτε για πραγματικούς είτε για νομικούς λόγους, η ανάγκη αυτή του φορέα για προσωπικό μπορεί να καλυφθεί με τη διαδικασία του άρθρου 15 του ν. 4257/2014, εφόσον από τις διατάξεις αυτού, σε συνδυασμό με την αιτιολογική του έκθεση, προκύπτει ότι αυτές τυγχάνουν εφαρμογής σε οποιαδήποτε περίπτωση υπηρεσιακών κενών, χωρίς διάκριση σε σχέση με τις ιδιαίτερες συνθήκες της θέσης.
Επειδή, εξάλλου, με τη διαδικασία αυτή καλύπτονται υπηρεσιακά κενά για περιορισμένο χρονικό διάστημα, χωρίς η εν λόγω κάλυψη να αποτελεί πρόσληψη ή μετάταξη, λόγω του προσωρινού της χαρακτήρα και συνεπώς δεν έρχεται σε αντίθεση με τις διατάξεις που διέπουν τις προσλήψεις και τις μετατάξεις των υπαλλήλων Ο.Τ.Α. α΄βαθμού και των Νομικών τους Προσώπων.
Επειδή, περαιτέρω, απορρίπτεται ως αβάσιμος λόγος ακύρωσης η έλλειψη μνείας περί της ασκήσεως ειδικής διοικητικής προσφυγής στο σώμα της ατομικής διοικητικής πράξης, καθώς η προσφεύγουσα υπέβαλε εμπρόθεσμα την προσφυγή της και ως εκ τούτου δε προκύπτει ότι υφίσταται τις δυσμενείς συνέπειες της μη τήρησης ή της πλημμελούς τήρησης της υποχρέωσης ενημέρωσης που υπέχει η Διοίκηση όσον αφορά την πρόβλεψη ειδικής διοικητικής προσφυγής και συνακολούθως, τις συνέπειες της παράλειψης της άσκησής της.
Για τους παραπάνω λόγους
ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ
Απορρίπτουμε την προσφυγή της Μαρίας Λυκίδου, υπαλλήλου Ιδιωτικού Δικαίου Αορίστου Χρόνου της Δημοτικής Επιχείρησης Ύδρευσης-Αποχέτευσης Ξάνθης, κατά της 939/2021 απόφασης του Δημάρχου Ξάνθης, για τους λόγους που αναφέρονται στο σκεπτικό της παρούσας.
Κατά της παρούσας απόφασης μπορεί να προσφύγει οποιοσδήποτε έχει έννομο συμφέρον εντός προθεσμίας ενός(1) μήνα από την έκδοση ή την κοινοποίηση της ή αφότου λάβει γνώση αυτής, ενώπιον της Ειδικής Επιτροπής του άρθρου 152 (που εδρεύει στην οδό Παρασίου 4 στη Κομοτηνή), σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 151 του Ν.3463/2006.
ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ
1.Ενδιαφερόμενη
(μέσω ηλ.ταχυδρομείου) Με εντολή Συντονιστή
2. Γραφείο Δημάρχου Αποκεντρωμένης Διοίκησης
Ο αν.Προϊστάμενος του Τμήματος
Σεραφείμ Βασιλειάδης
Με Α΄ βαθμό
ΠΕ Διοικητικού Οικονομικού
Και το ντοκουμέντο του "Μ"-Η προσωρινή διαταγή του Μονομελούς Πρωτοδικείου Ξάνθης που δεν έλαβε υπόψη του ο Πρόεδρος της ΔΕΥΑΞ Ι. ΚΑΜΑΡΙΔΗΣ
